Главная страница » Закон о рекламе – что изменилось с 1 сентября 2022 года. Отвечаем на вопрос клиента
Закон о рекламе – что изменилось с 1 сентября 2022 года. Отвечаем на вопрос клиента
На вопрос об изменениях в законе «О рекламе», а так же о новых правилах маркировки рекламы с 1 сентября 2022 года отвечает ведущий аудитор компании Эклектика»
Вопрос:
— Подскажите пожалуйста, вам что-то известно о новом законе о рекламе? Сейчас о нем стали везде говорить, но внятного ничего нет.
Ответ:
На Ваш запрос об изменениях в рекламной деятельности отвечаем следующее:
Новые правила размещения цифровой рекламы с 1 сентября 2022 года
С 1 сентября 2022 года вступили в силу многочисленные изменения, внесенные в Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (*), регламентирующие порядок, процедуры размещения digital-рекламы (цифровой рекламы) с целью ее прослеживаемости посредством обязательной маркировки и размещения информации о ней для учета и контроля в Едином реестре интернет рекламы (ЕРИР) Роскомнадзора (https://erir.grfc.ru/).
Новый закон охватывает всех участников цепочки: рекламодателей, рекламные системы, паблишеров и посредников (агентства и фрилансеров). Информацию от них будет передаваться в ЕРИР через операторов рекламных данных (ОРД).
Немного о терминах:
ЕРИР — создаваемый Роскомнадзором Единый реестр интернет-рекламы (ЕРИР) https://erir.grfc.ru/. Это единая информационная система учета рекламы, база данных, в которой будет храниться информация о всей digital-рекламе, запускаемой на территории РФ.
Операторы рекламных данных (ОРД) – организации, обладающие высокотехнологичной инфраструктурой, специальными ПО (которые предназначены для установления факта распространения рекламы в интернете) и имеют разрешение аккумулировать информацию. ОРД будут предоставлять данные в ЕРИР, предварительно собрав их от участников, рекламодателей, рекламных платформ.
Токен — идентификатор рекламы (ID), который представляет собой уникальное цифровое обозначение, предназначенное для обеспечения прослеживаемости распространенной в сети «Интернет» рекламы и учета информации о ней.
Рекламодатели— те, кто рекламирует свои услуги или товары.
Рекламораспространители — юридические, физические лица, ИП, которые осуществляют, организуют распространение диджитал-рекламы.
Рекламные системы— это в том числе социальные сети и сервисы обмена мгновенными сообщениями.
Площадки— информационные ресурсы, которые распространяют рекламу.
Посредники— агентства и фрилансеры, участвующие в размещении рекламы клиентов.
Как выглядит новая модель учета интернет-рекламы
Итак, перед тем как распространить интернет-рекламу, отдельные категории рекламодателей, а также рекламораспространители и операторы рекламных систем должны обратиться в ОРД, которых отбирает специальная комиссия Роскомнадзора, поскольку именно на них возложены обязательства по сбору, обработке и подаче сведений в ЕРИР. Реестр ОРД формируется по результатам отбора, который проводится специальной Комиссией Роскомнадзора.
Принцип работы ОРД немного напоминает операторов фискальных данных для ФНС.
Примечание: с 1 сентября в тестовом режиме работают 7 операторов: Медиаскаут (МТС), OЗОН-ОРД, ОРД-А (AmberData), ОРД-Лаборатория разработки (СБЕР), Первый ОРД («Вымпелком»), «Яндекс» и VK.
Количество ОРД в законе не ограничено. Но чтобы получить такой статус, необходимо иметь российское юридическое лицо с УК не менее 200 млн. руб. и договоры с рекламными системами и рекламораспространителями.
Закон не дает указаний о стоимости услуг ОРД, однако не запрещает им взимать комиссию за передачу информации в ЕРИР.
После регистрации каждый рекламный креатив будет помечаться специальным маркером, уникальным идентификатором (ID) рекламного объявления — токеном, полученным у ОРД.
Затем ОРД передают данные в ЕРИР, оттуда информация поступает в ФНС и ФАС, которые будут учитывать эти данные при контроле за рекламой.
Схематично это выглядит примерно так:
Ответственность за достоверность, полноту и качество переданной информации относится ко всем участникам процесса.
Рассмотрим некоторые вопросы более подробно.
Кто обязан передавать информацию о рекламе
В Роскомнадзор попадают данные про сам рекламный контент, о том, кто его разместил и для кого, т.е. участниками маркировки становятся рекламодатели, рекламораспространители и операторы рекламных систем.
Сообщать о размещаемой в интернете рекламе должны не все, а только юридические лица, предприниматели и физические лица, подходящие под критерии, установленные постановлением Правительства РФ от 25.05.2022 № 948 (*):
все рекламодатели, не обладающие исключительным правом на объекты рекламы;
все рекламодатели, которые не являются изготовителями или продавцами товаров;
все рекламораспространители (ЮЛ, ФЛ, ИП), которые осуществляют и (или) организуют распространение в сети «Интернет» рекламы любых рекламодателей в том числе рекламы, распространяемой в форме баннеров, текстового или текстово-графического блока, видеороликов, аудиозаписи, аудио- и (или) видеотрансляции в прямом эфире;
рекламораспространители, являющиеся операторами поисковых систем, владельцами социальных сетей, аудиовизуальных сервисов, новостных агрегаторов, организаторами распространения информации в сети «Интернет», включая организаторов мессенджеров.
За участников первых двух пунктов информацию о рекламе и сведения обязаны передавать рекламораспространители или операторы рекламных систем, заключившие договора об исполнении этих обязательств.
Как предается информация Роскомнадзору
Передача предоставленных Роскомнадзору от ОРД данных осуществляется в течение месяца, следующего за календарным месяцем, в котором была размещена реклама, посредством специального ПО, требования к которому содержаться в приказе от 11.04.2022 № 64 (*).
Взаимодействие осуществляется исключительно в электронном формате с использованием автоматически формируемых в Личном кабинете форм документов. Взаимодействие ЕРИР и ПО, используемого ОРД, и предназначенного для установления факта распространения в сети «Интернет» рекламы, предусматривает обмен информацией по защищенным каналам связи, исключающим доступ третьих лиц, с использованием технологии шифрования.
Электронный документ, содержащий информацию о рекламе, подписывается лицом, уполномоченным на его подписание соответственно рекламодателем, рекламораспространителем, оператором рекламных систем, в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».
Что такое маркировка интернет-рекламы
Например, продавец обуви запустил контекстную рекламу магазина. Этой рекламе ОРД присваивает свой уникальный токен, по которому потом можно определить рекламодателя в ЕРИР.
Маркировка рекламного объявления включает несколько обязательных составляющих:
Предоставление информации о конечном заказчике
Указание на рекламодателя и (или) сайт, страницу сайта в сети «Интернет», содержащие информацию о рекламодателе
Добавление пометки «Реклама» к рекламным креативам
Получение токена
Маркировке подлежат все виды интернет-рекламы:
Контекстная и таргетированная
Медийная
Интеграция у блогеров
Нативная реклама в соцсетях, на сайте, в мессенджерах
Разрешается не маркировать:
Внутреннюю рекламу. Например, e-mail рассылку и push-уведомления для своей базы клиентов
Рекламу для ТВ и радио, которая вышла в интернете в таком же виде
Рекламу в интернете, если у рекламодателя есть исключительные права на рекламу этого товара
Рекламу для иностранного потребителя
Социальную рекламу
Выявлением немаркированной рекламы будут заниматься Роскомнадзор и ФАС.
Какие данные от участников цепочки будут поступать в ЕРИР
Участники рынка размещения интернет-рекламы обязаны передать:
Информацию о рекламном продукте: целевая аудитория, где размещается реклама, дизайн или видео, id-номер рекламы
Данные участников рекламной кампании: название рекламодателя, ИНН, адрес, описания действий: исполнитель, рекламодатель или посредник
Даты и ссылки на размещение
Сканы договоров о размещении рекламы между всеми участниками цепочки с информацией о платежах по договорам
Данные о рекламных объявлениях: (образцы креативов, метаданные, показы и площадки, стоимость, заказчики, статистика по каждому креативу)
Если в цепочке принимает участие много разных посредников, то в ЕРИР подаются данные всех, кто участвует в цепочке до размещения рекламы.
В итоге доступ к информации получат все участники цепочки, а также ФАС, ФНС и Роскомнадзор. При этом каждый участник получит доступ к той информации, которая непосредственно к нему относится.
***
Важно!
Рекомендуем рекламодателям внести изменения в договоры с агентствами, чтобы возложить на них обязательства по передаче данных. Рекламодателям будут доступны Личные Кабинеты ЕРИР (с авторизацией через Госуслуги) – здесь будут храниться сведения о заключенных договорах и зарегистрированных креативах.
Этапы внедрения требований закона о маркировке
Новые правила планируется внедрять постепенно. До 31 октября вводится переходный период, в течение которого у участников рынка будет возможность подготовиться к учету интернет — рекламы, после чего начнется регулярная работа с ЕРИР.
Подготовительный этап
До 1 сентября кандидаты в операторы рекламных данных протестируют новую систему и свои сервисы.
Этап отладки взаимодействия
С 1 по 30 сентября операторы начнут принимать данные от участников рынка, присваивать идентификаторы креативам. Рекламодателям откроется доступ к зарегистрированным договорам и креативам в личных кабинетах ЕРИР (предполагается авторизация через портал Госуслуг).
Этап завершения переходного периода
С 1 по 31 октября будут утверждены ОРД. Информацию начнут вносить в Личные кабинеты участников рынка в ОРД.
Этап старта работы по обновленным требованиям
Рекламодатели получат доступ к данным по зарегистрированным актам. ФНС станет доступна информация ЕРИР по актам, а ФАС — по креативам и показам.
Ответственность за нарушение законодательства о рекламе
Ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе установлена в п. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (в ред. от 14.07.2022 N 259-ФЗ) и влечет наложение административного штрафа:
на юридических лиц — от 100 тысяч до 500 тысяч рублей;
на должностных лиц — от 4 тысяч до 20 тысяч рублей;
на граждан в размере от 2 тысяч до 2,5 рублей.
Роскомнадзор сообщает, что штрафовать за неисполнение требований законодательства о цифровой рекламе не будут до марта 2023 года.
Во исполнение положений статьи 18.1 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» Правительством РФ утверждены:
— Критерии отнесения рекламодателей, рекламораспространителей, операторов рекламных систем, разместивших в сети «Интернет» рекламу, к лицам, обязанным предоставлять информацию о рекламе в Роскомнадзор (постановление Правительства РФ от 25.05.2022 N 948);
— Состав информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, подлежащей учету, хранению и обработке Роскомнадзором
— Правила взаимодействия Роскомнадзора с операторами рекламных данных и лицами, указанными в части 3 статьи 18.1 Федерального закона «О рекламе», включая порядок, сроки и формат предоставления в Роскомнадзор информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе (постановление Правительства РФ от 28.05.2022 N 974);
— Положение о создании и деятельности комиссии по отбору оператора рекламных данных, а также условий отбора оператора рекламных данных
— Требования к программам для ЭВМ, используемым операторами рекламных данных для учета рекламы в сети «Интернет» и предоставления информации в Роскомнадзор
— Состав информации о распространенной в сети «Интернет» рекламе, имеющейся у Роскомнадзора, доступ к которой вправе получить рекламодатель, рекламораспространитель, оператор рекламных систем, оператор рекламных данных, оператор социальной рекламы, а также порядок предоставления такой информации (приказ от 11.04.2022 N 63);
